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依托電子商務 助推農村精準扶貧的建議(民盟河北省委提交省政協十一屆五次全會集體提案)
2017-02-20 11:09:24  
依托電子商務  助推農村精準扶貧的建議
民盟河北省委
       近年隨著互聯網的普及,電子商務得到快速發展,越來越多的農民通過電子商務實現了脫貧致富,充分展示了貧困落后地區借助互聯網實現跨越式發展的巨大潛力。民盟河北省委課題組就當前如何依托電商助力我省農村精準扶貧的問題,在江蘇、浙江等發達地區和我省的阜平縣、康保縣、新樂市、正定縣等地進行了充分調研,形成調研報告,提出一些建議。
        2014年國務院正式將電子商務納入扶貧政策體系和工作體系,并作為“精準扶貧十大工程”之一,開始了電子商務進農村綜合示范工作,我省在17個縣進行了全面展開。2015年,河北省政府發布了《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》,提出推進精準扶貧,實施“互聯網+扶貧行動”,將成為深化扶貧攻堅、促進農民脫貧致富、帶動區域經濟發展的新引擎。目前,全省62個貧困縣全部創建了縣級電商服務中心,7366個建檔立卡的貧困村全部建立了村級電商服務站,電子商務在貧困縣和貧困村得到了普及和應用,提高了貧困地區農產品網上交易量,使更多貧困戶分享到了電商扶貧產業鏈和價值鏈增值收益。
        目前我省在實施“互聯網+扶貧行動”中存在著一些問題,主要表現為:一是電子商務配套建設相對滯后,網絡覆蓋不足的“最后一公里”現象嚴重。貧困地區多是山區等交通不便的區域,其他相關配套行業發展與電子商務發展并不匹配,如生產包裝、網頁攝影、網頁制作、鮮活產業冷鏈物流等行業發展滯后。二是缺少電子商務人才。貧困地區受制于當地經濟條件,對電子商務有所了解的年輕人更多選擇外出打工;另一方面,貧困地區大學畢業生回鄉率低,人才外流嚴重,電子商務需要的專業人才更是匱乏。三是電商創業資金不足。由于其綜合實力較弱,在融資市場上處于明顯劣勢地位,因此,來自銀行貸款、風險投資機構的資金支持極為有限,所需資金主要以自籌為主。四是上行農產品的挖掘力度不夠。市場轉型速度慢,上行農特產品的渠道比較窄,在農副產品、民俗產品、鄉村旅游等網絡銷售上,產品單一,研發不夠,包裝沒有特點,打造的品牌沒有知名度。五是農村物流建設滯后。農村物流公共服務體系落后,智能物流應用系統連接不緊湊,產品電商特別是冷鏈電商物流配送率還比較低,缺少可以整合的優質物流資源。
        要進一步明確電商扶貧工作目標,分步驟推進。總體目標是:從2016年開始,我省每個貧困縣每年要建設好2個電商示范鎮,4個示范村;在貧困縣每年扶植農村電子商務交易額5000萬元以上的企業3-5家、1000萬元以上企業20家。到2020年,力爭新增20個國家電子商務進農村綜合示范縣、5個國家級電子商務示范基地,每個縣有10個以上市級電子商務進農村示范鎮,建設好2000個線上與線下相結合的智慧商店,電子商務交易額達到300億元,貧困地區農村電子商務應用率達70%以上。將電商打造為扶貧攻堅的有力手段,促進我省精準扶貧取得顯著成效,針對目前我省存在的這些問題,提出以下幾點建議:
(一)完善農村電子商務的服務網絡,夯實電商扶貧硬件基礎
        大力推廣阜平縣建立縣域電子商務服務中心的扶貧經驗,按照“建機制、強基礎、搭平臺、樹品牌”的思路,以“政企合作、落地深耕”的區域性電商公共服務推動模式為抓手,充分為個人、企業提供從產品攝影展示、包裝設計、店鋪設計與美化、單品托管、店鋪托管、營銷推廣數據分析分銷渠道網店運營培訓、倉儲物流等全面的系列化服務。
        一是推進電商扶貧示范綜合試點建設。積極組織貧困縣國家、省、市電子商務示范綜合試點縣的創建,開展電子商務扶貧試點縣、鎮、村試點建設。對電子商務扶貧工作開展較好的縣(市、區)、鄉鎮及村,給予一定資金獎勵,在科技資金扶持申請等相關項目申報上給予優先考慮。
        二是加強電商服務網絡建設。構建縣、鄉、村三級電商服務網絡,在縣城設立電商進農村運營中心,在鄉鎮設立分中心,在行政村設置服務站。
        三是加大對物流、快遞企業的扶持力度。探索解決農村物流配送“最后一公里”問題。通過和阿里巴巴、郵政公司、順豐集團等大型電商物流企業合作,全面鋪開農村快遞物流網絡,打通農村網絡購銷運輸配送渠道。
四是加快互聯網+農村軟件服務升級,建設一批智慧農村。加快智能農業、智商店利用電子商務開展網上銷售,實現線上線下相結合,形成智能農村電網、智能農村交通、智能農村家居、智能醫療建設,支持傳統智慧商店。在農村設立電子商務服務站,幫助農村殘疾人、空巢、留守老人等貧困人群進行采購,同時通過電子服務將農產品進行網絡銷售,助推農民創收,并提供在線醫療、健康咨詢等社會服務。
(二)創建農村電子商務平臺,打造一批農特產品電子商務品牌
        推廣康保縣電商與產業相結合的經驗,圍繞“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道,以“政府推動、企業主體、市場運作”為模式,把大學生創業園和電子商務進農村相結合,利用產業優勢、品牌帶動開展“一村一店”,打造一批特色鮮明、具有區域代表性的線上農畜產品、生態旅游、特色文化產品品牌,實現互聯網+農業(生態文化旅游)成功轉型,以此帶動產業結構調整和產業升級。
        一是進一步培育網絡品牌。按照“一縣一業”“一村一品”的原則,大力發展特色產業,培育特色品牌。支持農產品“地標保護”無公害、綠色、有機等資質的申報認證,加強貧困地區特色產品品牌化建設,提升產品品質、價值和知名度。建立電商扶貧農特產品目錄庫,對當地優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底,確定主導品牌,編制省市縣特色主導產品目錄。引導支持貧困鄉鎮至少培育一個特色農產品生產、加工、包裝、銷售的龍頭企業,進行認證掛牌管理和扶持。
        二是實施品牌產品質量安全戰略。實施產品標準化、品牌化戰略,是解決當前農特產品缺乏統一的生產和質量標準、缺乏品牌的核心方法,進一步建立“二維碼溯源+農戶信用監管+政府監管”質量管理體系,利用二維碼全程溯源,倒逼農戶和企業保證質量安全,探索建立農戶信用監管體系,給予信用評級高的農戶更多銷售分紅,實行農特產品安全質量政府“背書”,強化政府監管責任。
        三是建立電商銷售平臺。組織農村種植大戶、農業團體依托平臺開展產業化經營;組織消費地交易市場、超市、網絡零售企業與平臺開展商品預售、包銷等供需對接服務。依托平臺,整合倉儲與物流配送資源,集約化管理,提高倉儲物流效率。
        四是加強對特色產品的網絡宣傳。通過多媒體、新媒體等多種形式開展山區特色農產品的品牌宣傳與推廣,提升貧困地區特產在國內外市場的知名度和影響力。加大對知名電子商務企業的招商力度,吸引知名電商企業參與電子商務發展中心平臺建設,提升自主創建品牌平臺的知名度和影響力。支持各企業在電子商務發展中心平臺開辟產品專區,集中展示、宣傳和推廣。
(三)健全農村人才培訓的體系與機制,培育一批扶貧創客群體
        借鑒新樂建立電商培訓的經驗,采取“平臺+園區+培訓”等方式,整合農村優勢產品、對接市場,逐步提高扶貧效果,開展百名網商培訓、百家企業觸網“雙百行動計劃,推動農村電商發展。
        一是建立人才培訓體系。針對電子商務人才的特點,把引進電子商務高端人才和培養本地技能型人才有機結合,以培養電子商務實踐操作人員為重點,充分利用電子商務園的專業團隊和創業孵化園的基礎設施,開展電子商務應用管理操作培訓,逐步培養和建設一支能夠熟練掌握運用網絡技術促銷的人才隊伍。
        二是強化人才培養。引導重點院校與生產對接,政府部門互相聯動,加強電子商務緊缺人才培養,加快大學生和農民工返鄉創業工程建設。做好對電商創業脫貧帶頭人、合作社帶頭人、村級信息員等關鍵人員的培訓。強調“互聯網+”的思維,根據商貿流通產業改革與側供給發展的需要,深度應用互聯網技術促進傳統商業轉型升級。
        三是大力扶持貧困人口就業。廣泛開展貧困戶電商技能培訓工作,開展貧困群體專題培訓,對已建檔立卡的貧困子女參加電商培訓獲得技能證的,按照“憑證補助”的原則,享受專項資金補助。從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面,全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務,優先安置貧困戶到電商產業園落戶創業,為他們創造便利的創業條件。吸引更多農民工、大學畢業生等群體返鄉創業,從社保補貼、醫保補貼、就業補貼等方面予以支持。
        四是擴大網店經營規模。采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法,幫助貧困戶開辦網店,銷售農產品。通過與當地電商龍頭企業、網絡經紀人、能人大戶、專業協會開展貧困戶網店“一對一”對接,幫助貧困戶提高網店運營效益。對暫不具備開辦網店條件的貧困村,鼓勵大學生村官、未就業大學生和貧困村在校大學生以及致富能人,在鄉鎮服務站、縣服務中心或電商扶貧產業園內開設扶貧網店,代銷農特產品。
        五是營造電商發展氛圍。加大電商宣傳力度,營造全社會支持電子商務發展的濃厚氛圍。在貧困地區加大電商扶貧的意義及典型成功案例的宣傳,選擇貧困縣域當地企業作為電商扶貧帶頭人,通過電商企業的發展帶動農戶參與到網絡經營的產業鏈中,提高其對電子商務的接受程度。
(四)逐步形成以市場主導、政府推進的農村電商扶貧機制。
        一是建立市場為主導的電商模式。把握政府介入尺度,政府干預過多,會帶來一些負面效應,而政府如果不推進,單靠農村和農民力量也無法壯大農村電子商務。政府要下放權力,由市場主導并決定“產什么、賣什么和怎么賣”,充分發揮基層組織、村民自助組織的作用,讓基層“帶頭人”、“先富戶”作表率。
        二是充分發揮政府引導作用。各貧困地區政府要把重點工作放在招商引資上,主動開展與一些國內知名電商企業合作,給廣大農村農戶創造開展電商銷售的平臺;對一些農戶電商經營能力不足,加大資金扶持力度,縣財政設立專項發展資金,從技術培訓、金融扶持、倉儲物流、人才引進方面加大扶持力度。通過政府購買服務的方式,面向社會免費開展電子商務初始培訓、提升培訓和精英培訓,為農村電子商務發展培養和儲備大量人才。
         三是實現金融的有效對接。充分利用貧困地區現有的金融基礎設施,積極利用第三方支付平臺等新型支付手段,形成由網上支付、移動支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系,整合線上線下渠道,助力貧困地區電商扶貧工作順利開展。金融機構要將已有的面向中小企業的產品,對接電商企業,解決部分電商企業的金融需求。鼓勵、簡化貸款條件,滿足貧困地區的金融需求。
        四是形成有效的工作聯動機制。加快成立電商協會,形成政府部門、協會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作聯動機制。充分發揮電子商務“去中間化、實現扁平化”和“時空無限、交易方便、可追可溯”等特點,實現“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通,幫助農民脫貧致富。
                 
 
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