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我省農村教學點存在的問題及對策建議(民盟河北省委提交省政協十一屆五次全會集體提案)
2017-02-20 11:05:33  
我省農村教學點存在的問題及對策建議
民盟河北省委
        農村教學點是義務教育階段的薄弱環節,由于地理經濟環境因素,教學點的存在是現階段我省乃至全國教育的現狀,教學點普遍存在規模小、條件差、師資低,必須從政策上給予這一基礎教育的“弱勢群體”特殊考慮。
        按照教育部中國基礎教育統計指標有關解釋,“小學教學點”是指為方便學齡兒童就近入學,在小學校本部以外實施初等教育設置的教學單位(含巡回點和下伸點)。因此,教學點不是獨立建制的學校。在實際操作上,由于對教學點概念的理解不同,導致不同教學點統計上數量、界定有一定偏差。但是,所指教學點一般具備:1、一般默認特指小學教學點;2、在農村。據統計城市,乃至城鎮也沒有教學點。雖然有的教學點隸屬城市的某個區,但也是位居農村的;3、規模較小;4、教學年級一般不足1-6年級。在國家教育部、財政部于2013年實施的“教學點數字教育資源全覆蓋項目”中,免費為教學點提供的數字教育教學資源為小學一年級至三年級各學科內容。
一、河北省教學點的基本情況及問題
        1、教學點數目逐年增加。2012年,國務院辦公廳發布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》出臺后,全國各地大規模“撤校并點”得以遏制。從河北省教育廳教育事業統計中來看,2011年全省教學點3802個;2012年增長到4315個;2013年5987個;2014年6274個;2015年6597個。呈現逐年攀升態勢。全省教學點數目約占小學數目一半。2013年占47.75%;2014年占50.08%;2015年占54.40%。教學點基本在農村(不含鎮區),農村教學點占總教學點數的比例:2013年占87.34%;2014年占87.42%;2015年占86.69%。教學點辦學性質基本都是政府教育部門所辦。2013年全省只有3所其他部門所辦,1所民辦;2014年全省只有4所其他部門所辦;2015年全省只有2所民辦。
        2、建設投入不足,辦學條件較差。從教學點管理體制看,農村小學教學點均附屬于各中心小學,不屬成建制學校,其經費劃撥、教師管理、學籍管理等均由所隸屬的中心小學直接管轄。在當前義務教育“以縣為主”的管理體制下,近年來,縣級財政每年只安排部分資金用于解決危房,鄉、村基本上沒有資金投入。因此,多數小學教學點校舍為上世紀九十年代“普九”時所建,校舍破舊,設施落后,裝備嚴重不足,辦學條件較差。以河北衡水為例,全市302處教學點中,52處教學點有危房,占17.2%;教輔用房基本達標的84所,占27.8%;儀器設備基本達標的51所,占17%;生均圖書17冊(河北省頒標準為生均25冊)。總之,多數教學點由于校舍維修不及時,造成校舍十分破舊,并且多數學校除教室、課桌凳外,圖書、儀器、電教器材、文體器材等基本沒有,不能滿足現代化教育教學的需要。(補充承德、霸州數據)
       3、辦學規模小,辦學效益低。衡水市302處教學點,在校生僅15127人,平均每處50人,平均班額23人,多數只有一、二兩個年級。教師數量遠遠超過國家規定的農村小學1:23的編制標準。(補充承德、霸州數據)
        4、師資嚴重短缺,正常教學受到影響。目前教學點教師數量遠不能達到開齊國家規定課程標準的要求結構性缺編嚴重。體育、美術、音樂、科學、外語、信息技術、綜合實踐活動等課程普遍不能開齊。僅以教學點含有1-2年級計,要開齊國家規定的課程,最少應當有各學科專業畢業的教師6人(按照每名教師同時授2個年級課程計算),合理的數量應當在8人(由于語文、數學兩科課時數較多,每名教師教授1個年級,其余學科同時授2個年級)。據我們調查,河北省平均每個教學點4.14名教師,遠不能達到開齊課程需求。(補充承德、霸州數據)
        5.目前教學點教師知識結構不能滿足教學點教學需求。由于教學點大都位于各方面條件均較差的偏遠地區,能夠長期留在教學點任教的教師學歷達標率低,年齡偏大,師資水平普遍偏低。即使學歷達標的教師,由于現行以學科專業培養的師范教育模式,畢業的師范生只能勝任1個學科的教學任務,附帶教授另外的其他學科實為強人所難。(補充承德、霸州數據)
        6、大部分教學點管理困難。實際情況看,教學點規模較小、地理較為偏遠,中心校長異地管理,單依靠教學點教師的自覺和師德遠遠不夠,各項工作開展有困難重重,教學點的教學質量,學生的全面成長等等,都與城鎮學校同日而語。
二、為促進教育均衡發展,針對調研中存在的問題提出以下建議:
        1、建立教學點設立和撤并的科學、民主程序化機制。目前存在教學點逐年攀升態勢主要是因為一是地方以前成立中心聯小中對于必要保留的教學點進行的漏報、瞞報;二是人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方的一些教學點重新恢復。隨著城鎮化的推進,尤其是河北省的“并村計劃”、“下山扶貧工程”,勢必適當撤銷部分小學教學點,這將保證小學適當辦學規模,它有利于實現學科教師專任化、教育資源集約化和學校管理規范化,有利于全面落實課程計劃和全面提高教育質量。同時,由于流向城鎮人口增加,部分行政村規模日益減小,原來的村小有可能再設置為教學點。有必要對于一些距離過近的教學點進行合并。為此,我們建議,建立動態的農村學校綜合數據系統,與現有的學籍系統等互聯互通,全面掌握農村學校發展趨勢,更根據農村教育實際,制定一套教學點建立與撤并的機制,通過民主程序與必要的區域化統一標準,實現教學點的動態有序管理,避免盲目化、情緒化。
           2、培養全科教師是提升教學點教育質量的有力手段。全科教師具備綜合教育素質,在人文、科學、社會、藝術及體育等各方面綜合素養,對小學教育發展起到了重要作用。然而,相當于高中學歷的中等師范教育,畢竟受教育時間較短、知識內容難以跟上現今社會發展,于是,我省幾十所中等師范學校本世紀來均已退出歷史舞臺。為了解決農村偏遠地區規模較小的學校,尤其是農村教學點師資問題,培養專科以上學歷的全科教師,是有效措施。通過統籌安排、定向培養、建立錄取工作機制、保障編制經費到位、明確違約承擔責任等實現為村小、教學點培養全科教師的一套工作方案。目前,河北省已經自2015年起,到今年招生兩年,共試點培養600名全科教師。從我們到農村教學點調研看,雖寄予厚望,但數量少、周期長,短期內難發揮作用。為此,建議一是增加試點力度,從每年招生300人,增加到500人或更多;二是試點非政府全額資助的全科教師,這樣,招生數額將不再拘于政府財政實力;三是可以在現有就讀大學生、在職農村教師中,開展全科教師短訓或進修教育;四是通過政府買單形式,廣聘社會藝術等類具備小學部分學科教學能力的“客座教師”,以較高水平的藝術感染力影響教學點學生全面提高藝術素養。
         3、加強農村教學點基本教學裝備建設,讓農村教學點與城鎮學校一起共享優質教育資源。圖書、教學儀器、文體器材、信息化裝備缺乏是教學點的共性問題。“農村義務教育薄弱校改造計劃”、“教學點數字教育資源全覆蓋項目”的實施,農村教學點裝備情況有了很大改觀。但從實施情況看,由于基礎差,與中心學校仍有一定差距,與城中小學相比差距更大。比如2013年實施的“教學點數字教育資源全覆蓋項目”,河北省共在4183個教學點實施,項目為每個教學點配備一套多媒體設備,現在看,由于教學點數目的增加,仍有2414個教學點未實施該項目,同時,由于一個教學點一般班級數在2-3個以上,僅一套多媒體設備,為實施教學帶來了不便,由此看,未能真正實現“全覆蓋”。建議將該項目擴展,在全面掌握實際情況下,繼續實施該項目,真正實現“班班通”和“校校通”,使農村教學點與城鎮學校一起共同實現教育現代化。
        4、加強對農村教學點各項工作的政府督導。強化各級政府在義務教育均衡發展中的責任,通過向薄弱學校、教學點傾斜的多項政策支持,在資金保障、師資配備等各方面優先安排,方能使教學點迅速擺脫困境。另外,建議政府教育督導部門在督導評估中,對農村教學點與小學同等對待,單列項目進行評估,防止變成“被遺忘的角落”。
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