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民主黨派在全面推進依法治國中的地位與作用
2015-12-31 09:29:00  
民盟河北省委課題組
 
摘要:治國無法則亂。中國共產黨高度重視法治建設,從中共十一屆三中全會確立“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,到中共十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國”,經歷了幾代領導人和各界人士的共同努力、接力探索。全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨,是與中國共產黨長期風雨同舟,患難與共的親密友黨, 是我國民主政治生活中的重要力量,在全面推進依法治國進程中責無旁貸,應充分發揮自身優勢,在推動科學立法、強化民主監督等方面發揮參政黨作用,為全面推進依法治國、實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。
 
關鍵詞:民主黨派;依法治國;全面推進;地位;作用
 
        法令行則國治,法令弛則國亂。中共十八大以來,以習近平同志為總書記的中共中央深刻總結歷史、著眼未來,提出了全面推進依法治國的戰略部署,為法治中國的建設繪就了新的藍圖。習近平同志指出“我們要全面推進依法治國,用法治保障人民權益、維護社會公平正義、促進國家發展。我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪,推動全面建成小康社會的目標如期實現。”中共十八屆四中全會首次以依法治國為主題,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措,是中國共產黨對社會主義法治建設一次更加完整系統的規劃,必將推動中國法治跨越到更高的水平和層次。
民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨,在全面推進依法治國進程中責無旁貸,應積極投身全面推進依法治國的偉大實踐,自覺運用法治思維和法治方式想問題、出主意、找辦法,充分發揮自身優勢和特點,以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧,努力為法治中國建設貢獻智慧和力量。
        一、民主黨派在服務全面推進依法治國中的獨特優勢
        全面推進依法治國是一項龐大的社會系統工程,需要全國各族各界人士的積極參與和支持。民主黨派作為參政黨,是我國民主政治生活中的重要力量,在全面推進依法治國的實踐中,無論是在維護社會公平正義方面,還是在凝聚力量、增進共識、形成合力方面都具有獨特的優勢和作用。
        (一)民主黨派渠道暢通,聯系較為廣泛
        我國民主黨派有著各自的主體界別和政治資源,比如民革集中了社會法律界的代表人士,民盟由從事文化教育方面工作的社會精英階層組成,民建以工商企業家和經濟界代表人士為主,民進以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主,農工黨以醫藥衛生和人口環境資源領域的高中級知識分子為主,致公黨以歸僑僑眷為主,九三學社匯集了科技界的代表人士,臺盟則由居住在中國大陸的臺灣籍人士組成。各民主黨派的界別構成,覆蓋了社會許多行業和領域,也涵蓋了不同民族、不同階層的人群,具有廣泛的民意基礎。
參政議政是民主黨派的重要職能,“一個參加,三個參與”( 參加國家政權,參與重要方針政策、重要領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行)是民主黨派參政的基本點。各民主黨派通過在政協大會上提交提案和大會發言、反應社情民意信息等多種方式,能夠將群眾關心的問題和意見直接反映到黨委、政府及有關部門,能夠起到下通各界、上達中央的重要民主渠道作用。
這種建言立論的獨特政治優勢和廣泛的民意基礎,對于立法工作中體現所代表的各界人士和人民群眾的意見,保障各界人士和人民群眾的民主權利具有不可替代的作用。
        (二)民主黨派人才薈萃,智力相對密集
        我國有八個民主黨派,雖然八個民主黨派各有各的界別特色,但是八個民主黨派有一個共同的特點,就是人才薈萃、智力密集。比如:近年來,國家最高科學技術獎獲者吳征鎰、徐光憲、谷超豪、吳良鏞、鄭哲敏、張存浩是民盟成員,師昌緒、程開甲是九三學社成員等等。在法律界,也有一批具有代表性的法律專家學者:民盟中央原主席史良是我國著名法學家,被譽為新中國人民司法行政工作的奠基人;民進中央原主席雷潔瓊是我國著名社會學家、法學家和教育家,先后參與了《義務教育法》《教師法》等國家大法的制定;致公黨中央原主席羅豪才是新中國行政法學的開創者之一,也是現代行政法平衡理論的主要提出者;還有朱雄糾、甄真等民主黨派人士。
民主黨成員主要以高中級知識分子為主,很多骨干成員都是本行業、本領域的杰出代表。這些代表性強、知識層次高、聯系面廣的民主黨派骨干成員具有思考問題視角獨特、解決問題專業性強的優勢,在保證立法工作的前瞻性、科學性和執法工作的公正性、權威性上具有重要作用。
        (三)民主黨派地位超脫,有一定的影響力
        民主黨派既有別于黨政部門,亦有別于一般的群團組織,履行職能具有一定的超脫性,不易受到某些因素干擾,不為某個區域的利益服務,也不為部門的利益所限制。民主黨派參與法律的制定,能防止部門立法的主觀意志防止出現立法對某些集體利益的偏袒,從而使立法反映各方面意見,代表不同階層的利益。民主黨派參與立法協商后形成的共識性意見和建議,具有廣泛的代表性,可以提高立法的科學性和民主性,有利于既定法律法規的貫徹執行,維護法律的權威。在共同的政治基礎上,民主黨派人士可以客觀地、自由地發表意見和見解,有利于表達各個界別的意見和建議,表達不同群體的利益訴求和意愿。這使得民主黨派在推動法治建設、落實民主監督過程中,往往能夠以比較公正的立場提出真實的想法,敢于針對執法中存在的各種社會現實問題,做到講真話、建真言,在促進司法公正方面發揮重要作用。
        二、明確民主黨派在全面依法治國中的定位
        全面推進依法治國,對于我國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說,無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,是一項長期而且艱巨的任務。各民主黨派作為同中國共產黨通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨,必須勇于擔責,找準在全面依法治國中的角色定位,自覺成為法治的忠實擁護者、自覺遵守者、積極踐行者。
        (一)民主黨派是全面推進依法治國方略的忠實擁護者
        “以律均清濁,以法定治亂。”當前,我國正處在改革發展的關鍵階段,發展壓力大,社會矛盾凸顯,各種事物千頭萬緒,全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,更加需要依法治國,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國共產黨提出的“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的依法治國總目標,是完全符合中國現階段國情的,與各民主黨派的建設目標是一致的。
因此,中共十八屆四中全會召開后,各民主黨派紛紛召開會議,全力支持和擁護中國共產黨全面推進依法治國這一重大決策部署。本課題組也以問卷方式在民主黨派成員中進行了調研,調研結果顯示民主黨派成員對于全面推進依法治國方略有著高度的認同,深知全面推進依法治國方略對建設社會主義法治國家的現實意義和長遠的戰略意義,并表示愿意為推進依法治國,最終實現中華民族偉大復興作出自己應有的貢獻。
        (二)民主黨派是全面推進依法治國方略的自覺遵守者
        《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。民主黨派的《章程》中也都有此類似規定,這是對民主黨派成員的基本要求。
民主黨派成員作為參政黨中的一份子,應恪守“嚴格守法,做守法楷模”的普遍共識,帶頭遵守憲法和法律,堅守基本底線,不隨意觸碰邊線、紅線。每一名民主黨派成員都要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識,將尊法守法刻畫在靈魂深處,樹立法治信仰,增強法治觀念,運用法治思維,認真學習憲法法律、學習與履行崗位職責密切相關的法律法規,努力做到基本法律常識應知應會,涉及本職工作的專業性法律知識吃深吃透,秉持法律準繩,主動自愿的在法治軌道上行使權利、履行義務、承擔責任。同時,民主黨派還應在守法方面發揮示范作用,通過在每一位民眾中面前產生良好的守法形象,產生正能量和正導向帶動廣大群眾學法守法,促成自覺踐行社會主義核心價值觀的內因轉換,在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
        (三)民主黨派是全面推進依法治國方略的積極實踐者
        民主黨派一直都是推進依法治國的重要力量。新中國建立前后,各民主黨派與中國共產黨一起為實現新民主主義向社會主義革命和建設的過渡建章立制,從《中國人民政治協商會議共同綱領》的制定到1954年我國第一部憲法的制定,都蘊涵著民主黨派人士的智慧和心力。改革開放后,從現行憲法的制定、修改到《反分裂國家法》的頒行,從《未成年人保護法》到《老年人權益保護法》,從《公司法》到《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《合同法》等的出臺都包含著民主黨派人士的汗水和心血。
        民主黨派成員中有很多法律方面高層次的專家學者,有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作。第七屆民建中央常委陳春龍長期從事法學理論研究和司法實踐工作,他主張的關于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度法律化研究和立法建議受到中共中央的重視,為此項制度寫入《憲法》作出了貢獻;民革中央主席萬鄂湘創辦的“武漢大學社會弱者權利保護中心”是中國歷史上第一個法律援助機構,多年來為全國數萬“社會弱者”提供免費法律援助;農工黨中央常委呂忠梅先后參與《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水法(修正案)》的起草、調研和論證工作,為國家和地方立法做出了積極貢獻。
        三、在全面推進依法治國中彰顯參政黨作用
        當前,我國進入全面建成小康社會的決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有,依法治國在工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
面對新形勢新任務,民主黨派各級組織要加強對中共十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神的學習,深刻認識新常態,主動適應新常態,積極服務新常態,創新觀念,發揮自身優勢,充分履行職能,為全面推進依法治國作出積極貢獻。
        (一)推動科學立法,為社會主義法治體系建設出謀劃策
        建立科學完善的法律法規體系是依法治國的根本前提,而科學立法是基礎。“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”這是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提到的重要理論。改革發展到今天,立法更需強調提高立法質量,努力使每一項立法都符合時代精神、反映發展變化,在此基礎上,還要更加注重法律的配套協調、法規制定的科學性,增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
民主黨派在推動科學立法方面,一是要充分發揮自身的界別優勢,以促進重點改革領域的法律體系建設作為履行職能的重要目標和任務,在文化、教育、科技、經濟、醫療衛生等方面體制改革中,深入調查研究,積極探索規律,切實提出自己的真知灼見,促進這些領域的科學立法,形成較為完備的相關法律法規體系。二是要積極參與國家立法征求意見的協商。國家立法為了保證法律法規的科學性、全面性、實用性,往往要對擬定出臺的法律法規通過多種形式征求各階層、各界別的意見,民主黨派應遴選成員中的優秀代表全力參與協商,為建立科學完善的法律體系出良策、建諍言。三是要積極引導和鼓勵本黨派中擔任政府部門、司法部門領導職務以及人大代表、政協委員的成員,樹立法治意識,積極參與立法活動,為促進立法工作科學性、民主化獻計出力。
        (二)強化民主監督,確保各種權力在法治軌道上運行
        全面推進依法治國,其目的就是要使各種權力在法治軌道運行,而確保各種權力在法治軌道運行,離不開依法監督。這就需要形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效。目前,在我國已形成了一套適合我國國情的監督體系。它主要包括法律監督、黨內監督、行政監督、社會監督和民主監督。民主監督是民主黨派的主要職能,也是是異體監督之一,和其它監督相配合,相互補充,有利于依法治權、有利于依法行政、有利于公正司法,促進全面推進依法治國。
        因此,民主黨派要積極發揮民主監督作用,充分利用各種監督渠道,針對全面推進依法治國進程中存在的問題,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,講真話、進諍言,幫助各級黨委、政府和司法機關查找不足、解決問題,真正做到依法用權、依法行政、公正司法。一是加強 “特約四員”工作。應著力建設一支政治素質好、民主監督能力強、結構合理的“特約四員” (特約監察員、特約教育監督員、特約審計員、特約檢察員)監督隊伍,支持引導他們加強對有關部門貫徹實施法律法規情況的監督,鼓勵支持“特約四員”參加各種行政執法監督、黨風廉政建設情況的檢查和其他專項檢查等活動,促進有關部門依法行政。二是開展司法視察監督。積極組織民主黨派中的專家、學者、司法工作者、人大代表和政協委員到政法部門開展走訪、調研、觀摩、旁聽,了解和監督執法、司法的全過程,維護司法公平正義,提高監督制約影響力。三是參與民主評議。民主黨派成員通過參與政協對政府部門的民主評議工作,對依法行政中存在的問題提出意見建議,積極推進法治政府建設。四是在總結經驗的基礎上,積極探索新形勢下民主黨派履行民主監督職能的形式、內容和途徑,進一步提高民主監督的實效性,促進中國特色民主監督制度化、規范化、程序化建設。
        (三)積極參與協商民主,推進社會主義民主政治法治化
        十八屆四中全會明確提出,推進社會主義民主政治法治化, 指出要加強社會主義協商民主制度建設,推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。這對于在法治軌道上推進社會主義協商民主建設具有重要意義。
        民主黨派作為我國社會主義社會主義協商民主制度的一支重要力量,應當站在健全社會主義協商民主、推進社會主義民主政治法治化,確保中共依法決策、科學決策、民主決策的高度,積極參與民主協商,拓寬渠道,全方位、多層次、立體式參與到國家機關的各項協商中。同時在拓展協商內容、豐富協商形式方面,在建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制方面,深入研究、探索、總結社會主義協商民主的理論與實踐,促進社會主義協商民主的制度化、程序化和規范化建設。
        (四)積極建言獻策,助力推進依法治國進程
        中共十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了頂層設計,提出的建設目標、總體布局、根本要求、戰略任務為建設法治中國明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。
        各民主黨派要深入研究和把握中央精神,切實增強履職法治意識,充分調動成員參政議政的積極性,本著服務中心、圍繞大局的原則,要緊緊圍繞全面推進依法治國大局,選擇依法治國中的長遠性、重要性的課題進行調研,為全面推進依法治國提出一些具有前瞻性、戰略性、操作性的意見建議;要圍繞全面推進依法治國中的重點、難點問題,聚焦推動科學發展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入進行調查研究,力爭提出一些切實可行的意見建議;要組織成員中的專家學者對有關法律法規的貫徹執行情況進行專題調研,了解情況,發現問題,及時向黨委、政府進行反饋,促進我國法律法規的貫徹實施和改革完善,為全面推進依法治國貢獻力量。
 
        結束語 “法律是治國之重器”,各民主黨派要引導黨派成員進一步樹立法治理念,培育法治精神,進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職效果,努力使民主黨派成為全面推進依法治國中一支不可或缺的重要力量。   


                                                                                                                                         課題組組長:魯    平
                                                                                                                                         課題組成員:王榮菊
                                                                                                                                                                 閻    瑋
                                                                                                                                                                 穆慶明
                                                                                                                                                                 李增亮
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