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民主黨派在基層民主協商中的作用
2014-12-31 09:08:00  
        改革開放以來,隨著我國政治文明建設進程的不斷加快,中國共產黨與各民主黨派的政治協商在理論和實踐層面都得到了長足發展,中共中央先后頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》等一系列重要文件,全面推進多黨合作和政治協商制度化、規范化和程序化。十八大以來,中共中央就協商民主提出許多重要論述,為中國社會主義協商民主發展指明了方向。各民主黨派作為協商民主的參與者和實踐者, 研究和探索其在基層民主協商中更好地發揮積極作用問題具有很強的現實意義和價值。本文研究范圍基于民主黨派組織建制,范圍界定到地級市及下屬區、縣,包括較大的單位、企業、社區,同時包括政協、人大等組織和部門。
        一、當前我國社會發展的新變化對開展民主黨派基層民主協商的影響
        (一)中共高度重視自身建設為民主黨派發揮民主協商作用創造了有利條件

        中共歷來重視黨建工作,以習近平為總書記的新一代領導集體更是展現出非凡的氣魄,切實加強黨的作風建設,自上而下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,出臺八項規定,著力解決“四風”問題,使黨風為之一新,民心為之一振。中共中央提出反腐“既要打老虎,又要抓蒼蠅”,上有省部級甚至國字頭的大老虎落網,下有基層組織中的蒼蠅頻頻被捉,一些不良風氣在很大程度上得到扭轉。中共以極大的誠意要求廣大群眾參與黨的作風的監督,這就打消了民主黨派人士的顧慮,為民主黨派進一步發揮民主協商作用提供了良好條件。
        (二)中共全面推進政治文明建設為民主黨派開展民主協商提供了良好環境
        近些年來,中共全面推進政治文明建設,進一步堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度等社會主義政治制度。協商民主有可喜進展,習近平總書記親自主持座談會,聽取民主黨派和無黨派民主人士意見,對十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》草稿進行討論。全國政協通過設置駐會副主席和副主席聯系專委會和界別制度等辦法,不斷拓寬協商形式,創新經常性工作方式。
        (三)廣大公眾參與意識的增強為民主黨派開展民主協商打下了扎實的群眾基礎
        政治文明需要全社會共建,民主黨派作用的發揮離不開廣大公眾整體意識的提高。隨著我國民主和法制的建設逐漸加強,報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體在弘揚主旋律的同時反映民生問題、代言百姓呼聲的氛圍日漸濃厚,網絡更是被普通公眾作為發布個人意見的平臺。中共和民主黨派進行民主協商需要建立在充分了解民情的基礎上,廣大公眾的積極參與有利于拓寬民主黨派的信息渠道,更好地發現問題,找到關節點,從而開展更加有效的協商。
        (四)社會利益的多元化和矛盾的多樣化對民主黨派開展民主協商提出了更高的要求
        中國目前正處于社會轉型的關鍵時期,階層關系和利益格局深刻調整。2002年,中國社會科學院學者陸學藝將中國社會劃分為10個階層,也就是10個不同的利益階層。各種利益主體之間存在著巨大的差距,利益分化必然會帶來利益矛盾,由此引發各種利益沖突。利益多元和矛盾多發是國家經濟社會發展到特定階段的必然表現,是社會發展的正常現象,而且矛盾的發端都是始于基層,只要處理得當就能讓社會保持平穩發展。民主黨派代表的界別利益結構也在產生分化,其成員有很多分布在體制外,屬于不同利益主體,存在多種利益取向。如何在利益多元化的當今中國發揮更大的協調作用,這是對民主黨派的挑戰,也是對民主黨派提升自身能力適應時代發展的客觀要求。
        二、民主黨派在基層民主協商中面臨的問題
        (一)民主協商渠道不夠通暢

        在基層民主協商中,政協是相對比較通暢的渠道,但也存在民主黨派參與民主協商不盡人意的地方。按照有關規定,每年應定期召開政協常務委員會議。雖然有些市級、縣(區)級政協召開政協常務委員會議,但召開次數卻不能保證。在人大、政協基層組織中也設立了若干專門委員會,但工作開展情況不理想,導致有些重大問題的討論缺乏有獨特見解和專業知識的民主黨派成員參與意見。其它在《意見》中規定的民主協商渠道,如中共黨委和政府的有關重要會議會邀請民主黨派列席參加,一些司法部門也可能特邀民主黨派成員作為監察員,也存在隨意性較大,缺乏制度規范等問題。民主協商的渠道不暢,就無法承載相應的協商內容,很大程度上影響了協商效果。
民主協商渠道不夠暢通的重要原因之一是由于民主黨派成員知情不足。一些政府部門的信息公開度比較低,邀請民主黨派成員參加的情況通報會或民主生活會也很少涉及人事、黨風等敏感問題。民主黨派的調研雖可以掌握一些一手信息,但調研活動受到經費、部門配合等客觀條件限制,調研次數和調研深度往往受到影響,導致收集到的信息有限。
        (二)民主協商內容缺乏專業性
        民主黨派在基層組織中進行民主協商的主題基本圍繞“一個中心,兩個基本點”,一個中心就是中共主題,兩個基本點就是地方經濟發展和社會問題。圍繞一個中心的民主協商屬于規定動作,中共歷次黨代會之后所確定的主題和涉及的主要內容都會成為民主黨派學習的重點和協商的主要議題。圍繞地方經濟發展和社會問題進行協商屬于自選動作,民主黨派在這兩個基本點上會提出較豐富的提案和建議。
民主黨派進行協商的上述大主題定位準確,但具體內容上卻容易出現偏差。圍繞中共主題進行重點協商是非常符合我國多黨合作制度的要求的,但民主黨派基層組織對中共主題進行學習和論證的同時常常變成簡單的追隨者,忘記保持民主黨派的相對獨立性,從而不能更好地發揮民主黨派的政治監督職能。民主黨派關于兩個基本點的協商內容雖然涉及角度比較多,但是往往缺乏民主黨派自身特色,使民主黨派的民主協商內容功利化,從而削弱它在社會主義民主政治建設中應該發揮的作用。
        (三)民主協商制度不夠規范
        民主黨派參與民主協商的形式和內容雖然在有關的文件中得以強調,但內容過于寬泛,內涵比較模糊,這就使得民主黨派對于通過何種形式進行民主協商、怎樣進行民主協商、民主協商應該開展到何種程度、民主協商的結果如何落實等問題缺乏依據;民主黨派作為民主協商的主體,在最基層的縣、區政協或者是大型企事業單位的部分缺席或者是大部缺位的現象仍然存在;基層組織缺乏年度協商規劃的宏觀設計,不注重事前協商,協商前沒有提供協商主題及相關材料,協商過程走過場、意見交流不充分等,民主協商制度的不規范極大削弱了民主協商作用的發揮。
        (四)民主協商范圍有所局限
        中共黨委和政府及其他基層單位對于民主黨派進行民主協商的重視程度、政策支持、資金支持等方面的不足,加上民主黨派自身對民主協商定位的偏差,使得民主協商的范圍受到很大局限。參與民主協商的成員基本鎖定民主黨派領導、人大代表、政協委員等少數人士,絕大多數民主黨派成員缺乏民主協商的意識和機會,不利于提高民主黨派整體的參政能力。
        (五)民主協商效果不夠顯著
        在基層組織中,民主黨派的組織規模、成員數量、資源占有等各方面都與作為執政黨的中共相差懸殊,盡管理論上各黨派的法律地位是平等的,但從政治實踐上來看,民主黨派在基層組織中的民主協商地位常常被弱化,民主協商被形式化。有些中共干部遇到民主黨派提出不同意見時,不能虛心聽取、積極采納或者當面接受、事后依然按照自己原定想法行事。這樣的結果是,民主黨派成員為了保險起見,順著中共領導的意思說,盡量說一些和諧話語,至多提一些沒有風險不涉及政治傾向的社會發展方面的意見,不愿去做敢于發逆耳忠言的諍友。
        此外,對于民主協商成果的界定而言,民主黨派主要注重提案、信息、社情民意、調研等的數量,而質量方面主要從是否被政協列為重點提案、是否有主要領導簽批等方面去考慮。協商成果的具體落實情況,由哪些部門去實施,進度安排設計是否科學,階段進展情況是否順利,效果指標如何確定,對哪些地方或群體產生了怎樣的影響等,民主黨派既缺乏相關制度以獲得后續信息,也就基本都不再進行跟蹤。這就導致民主協商的成果容易流于形式而不能及時轉化。雖然個別民主協商的成果得到主要領導批示后得以實施,但這種非制度化的特事特辦對中國民主政治的發展而言并無益處。
        三、民主黨派要對自身功能進行準確定位
        民主黨派作為中國特色社會主義政黨制度下的參政黨,不同于一般的社會團體,也不同于西方的在野黨,有其特殊的政治功能和社會功能。
        就政治功能而言,民主黨派與中共在法律上具有平等性,在國家各個層面的政治生活中都要保持自身的政治地位。民主黨派參與中共領導的政黨制度和國家建設,但二者關系并不是上下級關系,而是合作中的負責與參與的關系。民主黨派的政治參與應該具有政黨整體性、組織性、計劃性,而不應僅僅表現為民主黨派成員作為人大代表、政協委員、專委會成員、監督員等身份進行政治參與。民主黨派既要支持與傳播中共的重要政治主張,又要對其政策的制定和實施進行監督,提出必要的批評、建議,與中共共同致力于全面建成小康社會,推動社會進步。也就是說,民主黨派既要做中共的忠實擁護者、支持者,同時也要成為具有獨立性的合作者、監督者。
        就社會功能而言,民主黨派的界別差異構成民主黨派存在的社會基礎。民主黨派必須要反映自己所代表的社會群體的利益訴求,影響社會利益的分配與管理。當然,民主黨派在社會利益分配中所起的作用屬于建議性而非決策性,參與性而非主導性,影響性而非決定性。民主黨派要注重將界別訴求表達作為自身黨派文化傳播的重要窗口,勾勒清晰的黨派形象。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出,堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用、堅持緊扣改革發展獻計出力、堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量,為民主黨派履行職責、發揮作用進一步指明了方向。
        四、新時期發揮民主黨派在基層民主協商中作用的途徑
        (一)強化民主黨派的基層組織建設
        對于具有分散性、利益多元化的成員,民主黨派更需要加強組織建設,增強基層組織的凝聚力和創造力。
        首先,要形成共識,提升政治水平。民主黨派的基層組織要注重對成員展開思想政治工作,一要始終堅持四項基本原則,保持與中共的同心同德、同心同向、同心同行;二要加強理論學習,認真領悟中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系;三要隨時關注國際國內政治動態,保持政治敏感性,保持對政治動態的準確把握;四要提升政治水平,對于國家、社會中出現的新現象、新問題做出恰當回應;五是提高理論研究水平,創新民主黨派自身建設的理論成果。
        其次,要加強領導班子建設,打造精良隊伍。民主黨派基層組織是民主黨派活力的源泉,領導班子人選一定要具有堅定政治立場、精通統戰理論、善于民主協商和較強的組織管理能力。民主黨派隊伍的發展要盡量吸引專業水平高、社會影響大、參政意識強的年輕人才,對原有成員要組織理論學習和能力培訓。只有民主黨派成員的覺悟和能力提高,才能夠在所在的基層單位獲得重視,爭取較大的發言權,正所謂“有為才能有位”。
        再次,要加強制度建設,提升參政水平。民主黨派基層組織的制度建設包括領導班子議事制度、聯系基層單位與成員的制度,民主黨派成員考察培養制度、調研制度等。民主黨派基層組織的制度建設是民主黨派工作得以規范化、制度化和程序化的重要保障,是提高民主黨派基層組織參政水平的重要基礎。
        (二)爭取獲得基層組織的大力支持
        基層組織是指黨政機關、企、事業單位等民主黨派成員工作單位或者是民主黨派支部開展活動的主要聯系單位。習近平總書記指出,“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,完善工作機制,搭建更多平臺,為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。”民主黨派可以通過邀請基層組織領導參加民主黨派支部的活動、建立民主黨派基層網站、刊物、報紙,通過鏈接或贈閱的方式,讓基層組織特別是領導不斷接受多黨合作和政治協商制度等相關政策、理論和動態信息,不斷強調中共高層對于民主黨派的重視程度,民主黨派的工作內容和對于國家發展、政治穩定、社會和諧的作用。民主黨派成員還可以將自身從事的參政議政或社會服務活動形成文字資料、制作視頻文件、收集活動照片,作為基層組織工作成績的一部分。這樣,既滿足了基層組織在開展基本工作,又體現了民主黨派的作用和社會責任。基層組織領導通常具有較高的政治敏感性和統籌管理能力,在接觸大量強化性信息后,應該認識到尊重基層組織中的民主黨派支部或成員,支持其以黨派身份參與基層組織的建設,同樣會有利于基層組織的發展。
        (三)進一步推進協商民主制度化、規范化、程序化建設
        1、細化民主協商的內容。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出,協商內容包括,“中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃;關系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見,以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等”。在基層民主協商中,要根據這些規定并結合本地情況進一步細化,如對哪些屬于“推進改革開放的重要決定”、哪些屬于“關系全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協商的重要問題”等進一步加以明晰,使協商內容更加具體,民主協商更具操作性。
        2、規范民主協商的程序。要進一步規范協商程序,建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,確保民主協商在嚴謹的機制內運行。一是規范協商議題的提出機制。協商議題應由基層黨委提出,或由政協提出建議,報黨委批準確定。二是完善協商活動組織機制。議題相關材料要提前發給民主黨派,相關部門應積極向民主黨派介紹情況、提供資料,積極配合民主黨派搞好調研,并組織召開協商會議,確定協商會議的議程和出席范圍。三是規范協商成果整理報送機制。協商會后,要組織力量整理協商意見,形成協商意見,送黨委政府參考。四是規范協商成果處理反饋機制。對協商提出的意見建議,黨委、政府應在規定時間內研究處理,被采納的意見要反饋,未被采納的也應予以說明。
        3、拓寬民主協商的深度和廣度。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上講話中強調,“協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作,從制度上保障協商成果落地”。協商前,民主黨派要主動搜集相關資料,可以通過調查、訪談、查閱文獻等方式獲取盡可能豐富的信息,然后進行分類整理,必要時要經過多方確認,保證資料的詳盡、可靠。根據獲取資料提煉協商觀點,并論證充分,確保協商的實際價值。協商中,民主黨派要敢于做諍友,把“紅紅臉、出出汗、洗洗澡、治治病”的精神用到民主協商過程中,提高民主黨派的參政能力,同時也有助于提高中共的執政能力。民主黨派還要提高協商的藝術性,用得體適度的語言,用對方易于接受的方式提出批評和建議,使基層組織領導認識到民主黨派的肝膽相照,真誠相助,從而愿意虛心聽取并展開深入討論,共同取得良好的協商成果。協商后,基層組織或相關部門告知協商成果被采納后,民主黨派要通過合理方式了解成果的落實情況,追蹤實際產生的經濟、社會效果。
        4、完善民主協商評價監督制度。中央層面要制定全面系統、具有指導性、操作性的評價監督制度,對協商民主主體進行有效的測量評價。對于協商中存在的未能將協商納入決策程序、敷衍應付、不積極反饋等問題要出臺具體的制約措施;對于積極參與協商、對協商作出貢獻的要有具體的激勵措施。上級主管單位要對基層協商民主的各項規定貫徹落實情況,現有的協商方式、內容和程序是否完善、合理、具有操作性,運行機制是否健全等問題進行跟蹤檢查,督促基層黨委、政府、政協等部門將民主協商工作真正落到實處。
 
         結  語
        基層組織是民主黨派生活、工作和從事民主協商活動的主要場所,吸收以往民主協商經驗,認真分析在各層次、各類型民主協商活動中所存在的問題,不斷提升自身的協商能力,爭取基層組織的支持,進一步完善民主協商的程序,拓寬協商的廣度和深度,是民主黨派在基層組織中發揮協商作用的重要途徑。民主黨派作為堅決擁護中共領導的參政黨,必須要具有黨派思維和大局觀,所有的活動都要有目的性,要有整體設計,這樣才能更好地履行參政黨職能,為全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

                                                                                                                                          課題組組長:魯   平
                                                                                                                                          課題組成員:王榮芳
                                                                                                                                                                  王景碩
                                                                                                                                                                  穆慶明
                                                                                                                                                                  李海濱





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